常州商事制度改革近一年 营商环境渐宽松

12月22日上午，常州市工商局召开新闻发布会，通报了常州自实行商事制度改革以来的重点工作及成效。据常州市工商局局长何革介绍，今年来，常州市工商局按照简政放权、放管结合、优化服务等改革精神，始终把商事制度改革作为服务“双创”、服务重大项目的“先手棋”和“突破口”，从工商登记便利化入手，扎实做好市场准入各项工作，有效激发了市场的活力和创造力，营造了更加宽松便利的营商环境，为常州的经济社会持续发展作出了积极贡献。

今年9月1日，江苏省政府办公厅印发了全面实施“多证合一”改革的实施意见，按照“能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉”的原则，全面梳理、分类处理涉企证照事项，在全面实施营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证、公章备案“六证合一”的基础上，新增了农业机械维修、（产品）企业标准备案、出入境检验检疫报检企业备案表、原产地证企业登记证、再生资源回收经营者备案、进出口企业资格证书、货运经营者分公司设立备案（危险货物道路运输除外）、在林区经营（加工）木材审批、房地产经纪机构及其分支机构备案、企业集团登记、新建企业筹建登记、企业集团修改章程的备案、外资企业财产或者权益对外抵押的备案、企业性质的广告发布单位登记。目前，常州实施的就是这“二十证合一”，申请人办理企业注册登记时只需填写“一张表格”，向“一个窗口”提交“一套材料”，不再另行办理“多证合一”涉及的被整合证照事项，相关部门通过信息共享满足管理需要。截至目前，全市共核发“多证合一”营业执照20.56万份。

在“先照后证”执行方面，常州贯彻落实《关于进一步削减工商登记前置审批事项的决定》文件精神，将设立典当行及分支机构审批、从事出版物印刷经营的印刷经营许可证审批、设立中外合资、合作印刷企业和外商独资包装装潢印刷企业审批、外航驻华常设机构设立审批、民用航空器（发动机、螺旋桨）生产许可五项工商前置审批事项调整为后置审批，保留工商登记前置审批事项44项，前置改后置审批事项166项。目前，全市已有6.28万名创业者享受了“先照后证”的改革红利，实现了早拿照早开业。

另外，按照省委省政府部署，“3350”改革中“开办企业3个工作日内完成”明确由工商部门牵头，这既是登记时限的大幅压缩，更是对现有工作模式和工作机制的大幅调整和优化。为此，常州市工商局主动对接公安、国税、人民银行等部门，优化登记流程、缩短审批时限，确保办理营业执照、刻制公章、开立银行账户、办理涉税事项在3个工作日内完成。目前，全市新设企业工商流程1日办结率达65.33%，2日办结率达99.04%，基本达到了改革目标。

与此同时，常州市工商局贯彻落实《常州市实行“证照联办”登记制度实施方案》，首批纳入“证照联办”市级目录共28项审批事项，纳入区级目录20项。在常州市和天宁区、钟楼区政务服务中心设置“证照联办”综合窗口，实施营业执照、工商登记前置（前改后）许可证、关联服务项目等“一窗式”办理。同步实施“证照一体化”改革，打造“一照通”营业执照。通过在营业执照版面上加载二维码，实现监管部门、社会公众扫码即可获取该企业所有证照信息。

为了更方便群众办理相关业务，常州市工商局全面推进“不见面审批”。按照“外网受理、内网办理、全程公开、快递送达、网端推送、无偿代办”的方式，不断优化网上登记、网上名称审核等电子化登记流程，网上登记率达92.84%，完成“网上名称登记”6278件，发放电子营业执照2.46万份。全面推进企业全程电子化登记工作，常州市创业者可以到工商、建设、江苏银行等网点办理全程电子化登记业务，合作银行网点免费为投资者办理名称预先核准、工商注册登记等业务。

对于商事主体法定的注销程序，在商事制度改革的执行中也得以简化，免除办理清算组备案和报纸公告，工商登记只需注销登记一个环节；免于向登记机关提交股东会决议、清算报告、税务机关出具的清税证明、依法刊登公告的报纸样张等材料，只需全体股东出具一份承诺书即可。改革以来，全市共有 1474户企业通过国家企业信用信息公示系统进行简易注销公告，其中准予简易注销登记的企业数量867户。

下一步，常州市工商局将继续围绕“放管服”改革要求，进一步推进“多证合一、一照一码”改革、企业名称自主申报、个体工商户简易注销登记改革、全程电子化登记、“证照分离”改革、登记信用承诺制度等各项改革深入开展。（李锋）

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